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    政府引入ISO認證與企業經營環境的優化

    發布時間:2017-03-15

    政府引入ISO認證與企業經營環境的優化
     
    優化中國企業的經營環境,涉及到很多因素。但其關鍵是優化政府的公共服務質量,改善企業經營的政治環境。中國加入世貿組織的重要承諾,也是規范政府的行政行為,構筑公平、公開、公正的市場經濟環境。因此,對公共權力部門引入ISO國際標準認證,是優化經營環境的治本之策。
     
    一、目前影響企業經營環境的權力制約是政府公共權力的信譽和效率
     
    毋庸諱言,在中國,能夠對企業經營環境構成制約的,當然是政府的公共權力。由于我國沒有建立起一套量化的行政行為的時效規范,所以,行政行為的效率和隨意性,是影響企業經營環境的重要因素。
     
    一方面由于一些行政部門公務員的不作為,導致有法不依,假冒偽劣產品擾亂市場,造成市場經濟秩序的混亂,影響了守法企業的平等競爭環境;但是對于因為公務員不作為導致市場經濟秩序出現的問題以及影響企業正常經營的后果,目前還沒有規范的制約機制。經過2003年全國抗擊非典型肺炎的社會實踐,我們才意識到行政領域的玩忽職守、不作為、效率低下問題確實應該建立約束機制。
     
    另一方面,由于長期缺少對行政行為時間、效率的規范,使企業經營過程中一系列行政審批程序沒有時效保障。通過抗擊“非典型肺炎”,國務院緊急出臺了相關條例,對公共信息搜集和呈報時效作出了明確規定,完善了這一領域對公共權力部門的時效要求。這是對行政行為時效規范的第一步,必將推進我國公共權力效率意識的提高。中國加入世貿組織,對政府行為作出一系列承諾,也優化了國內的行政環境,甚至通過一系列法律、法規和政策的完善,保證加入WTO的承諾的到履行。但是,任何完善的法律、法規和政策,都需要人來執行。在法律、法規完善之后,行政行為的效率和規范,公務員履行行政行為的效率和素質,就成為制約企業經營環境的重要因素。
     
    盡管通過機構改革,各級政府的許多部門,都采取積極的措施,提高行政行為的透明度,提高企業和社會對行政行為的監督,但透明也好,監督也罷,必須首先有一個標準--對行政行為效率信譽的規范和標準。比如海關進出口貨物通關的時間應該是幾個工作日?公安機關為企業人員出國商務活動辦理護照應該幾個工作日?受理程序中是否建立了“一次性告知”的規矩?工商行政部門申領營業執照和企業年審的時間信譽如何承諾。規劃、土地管理、計劃管理部門,如何保障行政效率的透明標準?行政監察部門、企業、社會如何監督和評判行政行為的時效?這是最大的經營環境。難道還有什么比政府更能制約企業的經營嗎。因此,只有給政府部門引入ISO國際標準認證,才能建立和完善行政領域公共服務的標準和規范,才能從根本上優化企業的經營環境。
     
    二、政府引入ISO認證是推進制度文明的重要舉措。
     
    筆者曾長期呼吁建立行政時效信譽的規范、完善政府決策聽證和專家論證機制。在《政府引入ISO國際認證與政治文明建設》的論文(今年《河北學刊》2期)中,我主張通過ISO國際標準認證,解決行政行為缺乏時效和效率觀念的積弊。ISO是國際標準組織的縮寫,其主要活動是制定國際標準,指導和推動世界范圍的標準化工作。ISO標準包括ISO9000質量管理標準和ISO14000環境管理標準等系列。我國是ISO的成員,我國在國內采用與ISO對應的等同標準。ISO9001是根據各行各業質量管理體系的要求制定的,適應于不同類型、不同規模、提供不同產品和服務的組織,也適應于政府和公共服務部門,并已在國內一些地區和部門施行,取得了很好的成效。
     
    政府引入ISO認證的意義是多方面的。
     
    首先,政府機構通過認證,可以建立一套規范行政行為的標準,提高政府的時間和效率信譽;同時為推廣ISO標準做出表率,推動我國格產業領域ISO認證的進程,加快與國際標準接軌的步伐。
     
    其次,引入ISO認證,為行政監察、司法審查機制,提供規范行政行為的標準,將對行政行為的監督推向標準化、量化的時代。
     
    其三,引入第三方、非政府組織(認證咨詢公司和認證機構)的監督,完善了我國行政行為的約束機制,推進政治文明的一大跨越。
     
    其四,促進公共權力的公開、公正、公平,將政府公共服務標準公布,接受公眾的監督,為我國“入世”承諾的司法審查提供規范的標準。
     
    其五,通過認證,對公務員工作績效進行量化考核,促進公務員隊伍的動態管理,優化行政領域人力資源配置,有助于從制度上克服“任人唯親”的弊端,其意義遠遠超出認證本身。
     
    規范行政行為,無疑是優化企業經營環境的重要前提。
     
    三、通過引入ISO認證,提高企業對行政行為的約束,優化經營環境
     
    在中國長期存在一個嚴重的體制問題,就是公共權力的約束一直靠政治體制自身的完善,而事實證明,缺少社會約束的體制是不可能完善起來的。因此,構筑一種對公共權力的社會監督評判機制,是政治文明建設的跨越式一步。對各級政府機構引入ISO9001和ISO14001認證,就是建立和完善一種符合國際規范的社會監督機制的唯一有效的舉措。通過認證,實現行政行為考核標準的公開、公正、量化,用制度標準規范政府公共服務的時效。這就是從體制上實現“陽光行政”的基礎,也是履行我國加入世貿組織承諾建立“透明政府”的有效機制。
     
    實現政府行為的透明,解決行政行為的時效,也就解決了企業與政府的相互約束,相互監督。無疑從根本上解決了影響企業經營的“吃拿卡要”、“推諉扯皮”、“暗箱操作”、“官商勾結”、“厚此薄彼”等長期存在的行政腐敗問題,也就從根本上凈化了企業的經營的政治環境問題。同時許多社會積弊都可以得到解決。
     
    為了中國的進一步開放,為了更好地履行加入世貿組織的承諾,為了盡快在中國建立一個公平、公正、公開、透明的行政環境,提高政府行為的效率,優化中國公務員的素質,呼喚政府引入ISO認證,讓所有在中國經營的企業沐浴平等、公平的春風,為全面建設小康社會共同進步。
  • 2014年009期平特肖